我國對國企財務(wù)信息公開的探索早已展開?！?014年政府信息公開工作要點》首次系統(tǒng)性提出推進(jìn)國企和央企財務(wù)信息公開，標(biāo)志著國有企業(yè)治理向“透明化”轉(zhuǎn)型邁出里程碑式步伐。截至目前，我國尚未出臺針對國企向社會公眾主動公開財務(wù)信息的專門性法律規(guī)定。

從現(xiàn)有制度框架來看，相關(guān)規(guī)定大多集中于企業(yè)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門之間的縱向信息溝通，例如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，主要規(guī)范國企向監(jiān)管部門報送財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營報告的義務(wù)。上報信息由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行保密審查，再壓縮、轉(zhuǎn)化為政府信息，并劃入《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍，這一過程使得信息從企業(yè)到公眾的傳遞存在一定滯后與過濾。不過，部分地方已展開積極探索，如山西省出臺了《山西省省屬企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法》及實施細(xì)則，推動地方國企財務(wù)信息公開從“原則性要求”向“操作性規(guī)范”邁進(jìn)。

從國企自主公開的內(nèi)容來看，大部分央企及地方國企傾向于公開非財務(wù)信息，如企業(yè)概括、主營業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)圖、獲得的榮譽(yù)資質(zhì)等“非核心”信息；而在財務(wù)領(lǐng)域，則呈現(xiàn)“選擇性公開”特征：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等主要財務(wù)報表數(shù)據(jù)披露簡略，缺少項目明細(xì)；高管人員的薪酬構(gòu)成、發(fā)放情況等信息幾乎未納入公開范圍；部分集團(tuán)企業(yè)的年度報告更新滯后，存在“報喜不報憂”的現(xiàn)象，對虧損項目、風(fēng)險事項等負(fù)面信息弱化披露。

在國企改革不斷深化的背景下，推動國企“曬賬本”并非“選擇題”，而是完善治理體系、提升治理能力的“必答題”。公開透明的財務(wù)信息披露機(jī)制能夠打破傳統(tǒng)治理模式中企業(yè)與公眾之間的信息壁壘，引導(dǎo)社會公眾有序參與國有企業(yè)的監(jiān)督與治理過程，不僅能提升國有資產(chǎn)運營的公信力，更能推動國有企業(yè)在透明化治理中實現(xiàn)效率提升與價值增值，最終落實國有資產(chǎn)為民所用、保值增值的核心目標(biāo)。

（一）提升經(jīng)營透明度，筑牢企業(yè)健康發(fā)展根基。財務(wù)信息公開將企業(yè)的資金流向、盈利狀況、成本控制等核心運營數(shù)據(jù)置于公眾監(jiān)督視野之下，形成強(qiáng)有力的外部約束，能夠有效倒逼企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，優(yōu)化重大決策的科學(xué)性與民主性，從源頭遏制內(nèi)部人控制、利益輸送等治理頑疾，為可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

（二）推動橫向?qū)?biāo)，提升企業(yè)市場競爭力。公開的財務(wù)數(shù)據(jù)為同行業(yè)、同規(guī)模國企搭建了可比的“績效標(biāo)尺”，企業(yè)可通過對比分析資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等關(guān)鍵指標(biāo)，精準(zhǔn)定位自身在經(jīng)營管理、資源配置中的優(yōu)勢與短板，進(jìn)而借鑒先進(jìn)經(jīng)驗與創(chuàng)新模式，持續(xù)增強(qiáng)市場競爭力與抗風(fēng)險能力。

（三）保障公眾知情權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。從產(chǎn)權(quán)本質(zhì)看，國企是全民所有制企業(yè)，公眾作為企業(yè)的“真正股東”，有權(quán)了解國有資產(chǎn)的運營狀況與財務(wù)信息。國企“曬賬本”是保障公眾知情權(quán)的重要途徑，既能讓公眾清晰掌握資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營成果及資金使用效率，又能通過有效監(jiān)督確保國有資產(chǎn)在陽光下運行，防止流失。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型：以技術(shù)賦能財務(wù)信息管理升級

近年來，國資委高度重視財務(wù)數(shù)字化建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要加快推進(jìn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作。《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》提出要“完善智能前瞻的財務(wù)數(shù)智體系”；2023年12月28日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)財務(wù)工作會議，進(jìn)一步提出以司庫建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)財務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。國企財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是從數(shù)據(jù)整合、核算分析到監(jiān)控預(yù)警的全方位變革，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（二）穿透式監(jiān)管：實現(xiàn)國企財務(wù)監(jiān)管“無死角”

隨著國企規(guī)模擴(kuò)大與業(yè)務(wù)復(fù)雜度提升，傳統(tǒng)“表面化”“層級化”的監(jiān)管模式已難以滿足需求，根據(jù)《關(guān)于推動中央企業(yè)加快司庫體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見》《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》等文件，穿透式監(jiān)管正逐步成為國企財務(wù)監(jiān)管的核心模式，其實施路徑主要包括以下三個方面：

推動國企“曬賬本”落地見效，并非單一主體的責(zé)任，需要中央與地方監(jiān)管部門、國有企業(yè)等多方協(xié)同發(fā)力，從制度建設(shè)、平臺搭建、機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，形成“中央統(tǒng)籌、地方創(chuàng)新、企業(yè)落實”的工作格局，破解財務(wù)信息公開難題。

（一）政府層面：建制度、促創(chuàng)新、強(qiáng)激勵

首先，完善制度框架。中央需加快制定針對國企財務(wù)信息公開的專門性法律法規(guī)或部門規(guī)章，明確公開主體與責(zé)任邊界，細(xì)化公開內(nèi)容和范圍。

其次，鼓勵地方創(chuàng)新。地方政府需在底線范圍內(nèi)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、國企功能屬性及資源稟賦，探索差異化、實操性強(qiáng)的公開機(jī)制，避免“一刀切”。如上海作為國際化都市，提出對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)打造“國際化法治國企”；揚州將信息公開與地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綁定，服務(wù)“兩聚一高”（聚焦富民、聚才創(chuàng)新），將國企數(shù)據(jù)公開視為招商引資的“信任背書”。

最后，強(qiáng)化激勵問責(zé)。一方面，建立正向激勵機(jī)制。對信息公開工作成效突出、社會評價較高的企業(yè)，在評優(yōu)評先、政策支持、融資便利等方面給予傾斜。另一方面，強(qiáng)化問責(zé)力度。對于未按規(guī)定公開財務(wù)信息、提供虛假財務(wù)信息或隱瞞重要財務(wù)信息的企業(yè)，嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)主管人員及其他相關(guān)人員的責(zé)任，責(zé)令限期整改，并將違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案。

（二）國企層面：轉(zhuǎn)觀念、建平臺、強(qiáng)內(nèi)功

首先，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念。打破“重核算、輕公開”思維，完善內(nèi)部信息公開制度，將財務(wù)信息公開納入日常管理，建立健全內(nèi)部流程，明確各部門在信息收集、審核、公開中的職責(zé)，確保公開前數(shù)據(jù)嚴(yán)審無誤。

其次，推進(jìn)財務(wù)數(shù)智化建設(shè)。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，搭建企業(yè)內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化歸集，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與時效性；開發(fā)面向公眾的信息查詢模塊，將需公開的財務(wù)信息按類別整理，便于公眾快速查詢與理解，如年度財務(wù)報告、季度財務(wù)指標(biāo)、重大投資項目財務(wù)情況等，提升信息可及性與可讀性。

最后，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與人才建設(shè)。設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，定期自查信息公開的完整性、準(zhǔn)確性與及時性，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn)，提升合規(guī)意識與專業(yè)能力，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠，從源頭減少財務(wù)違規(guī)與信息失真。

國企“曬賬本”是一項系統(tǒng)工程，需要各方持續(xù)發(fā)力。隨著制度體系的不斷完善、技術(shù)手段的日益成熟以及各方主體的共同努力，國企財務(wù)信息公開將逐步走向規(guī)范化、透明化，為國企治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力，確保國有資產(chǎn)在陽光下保值增值，更好地服務(wù)于國家發(fā)展大局與人民群眾利益。